调研背景介绍
基层社会治理并不是一件简单的事情，为了探索新时代农村社会治理的新模式，8月22日西北大学“缘榆行 访乡情·幸福满堂队”来到了陕西省绥德县的满堂川镇，开展暑期暑期”三下乡“社会实践活动，深入了解该镇的基层社会治理模式——说事堂制度，同时采访了满堂川镇的镇长及相关基层工作人员。
走进满堂川——深入”说事堂“
满堂川镇，隶属陕西省榆林市绥德县，历史悠久，文化底蕴深厚，全镇以“林果、畜牧、劳务和乡村文化旅游”为四大主导产业。近年来针对基层诸多复杂矛盾、纠纷引发的上访问题，满堂川镇以党建领航，积极探索农村社会治理新模式，于2018年建立了“说事堂”制度，并于2019年满堂川镇成为第一批省级特色产业小镇，2022年又入选获评“全国社会治理创新案例”。
8月22日早晨9点“缘榆行 访乡情·幸福满堂”社会实践团抵达绥德县满堂川镇，团队首先来到了满堂川镇办事大厅，在与镇政府工作人员的交谈过程中了解到说事堂制度在群众心中的地位与作用：他们认为说事堂制度的存在让矛盾双方有了调解的余地，而不是只有暴力或者上诉解决等途径，但同时说事堂制度也存在着推行困难的问题，诸如群众认知局限以及法律意识淡薄的原因等等。带着这些疑问，实践团队于早晨10点来到了满堂川镇镇政府，对镇长进行了深入的访谈，并在镇长及党委副书记的引领下，参观了说事堂的信访室、接待室等场所，深入切实的了解了的“说事堂基层治理模式”的缘起、发展、说事流程以及实施效果等。
(实践团成员对张镇长进行访谈)
探索说事堂——说事流程
在镇长的引领下，实践团成员们了解到说事堂治理模式共分为五项流程，分别为来事接事、理事定事、议事说事、访事查事、论事档事。五项流程之间环环相扣、紧密结合，共同构成了完整且有效的说事堂模式。一是来事接事，对于通过群众电话反映或当面反应等多种渠道表达的问题与矛盾，说事堂成员立即着手开展说事流程，无论大事小事都一一受理，建立工作台账。二是理事定事，对于群众的对矛盾及问题进行分类研判、确定后进行分类交办，对事 件处理成立三到五名专业的说事专班成员，确定各方说事时间，迅速回应群众反映。三是议事说事，对于基本事 件情况进行研判，提出初步处理意见，并对当事人采取包括但不限于普法教育、道德教育、心态平衡等多种沟通方式，例如“老张说事”、哈哈镜放松心态、以及未来畅想的轻音乐缓解情绪等多种方法寻找出问题的突破口，运用法律加情理的双重方式，引导当事人依法行事，使得双方都能够接受公平公正的调节结果。四是访事查事，通过前几项流程，基本的矛盾与问题都可以得到解决，若发现矛盾与问题仍未解决，则继续重新进行分类研判、分类交办的程序，直至最后问题得到妥善解决。五是论事档事，对说事堂的事 件实行一事一档、一周一档、一月一档、一年一档的立卷备档制度。在满堂川镇政府领导班子的引领下，满堂川镇内16个行政村已实现全民零上访的优异成果，并连续14年被绥德县委、县政府年终考核评为“优秀乡镇”。
(张镇长带领实践团参观说事堂)
调研收获
“说事堂”是满堂川镇率先一步步探索尝试的问题解决模式，让群众遇事有人管有人议、有诉处有说法、有结果有答复，将基层矛盾纠纷化解在基层，真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。此外，团队认识到说事堂治理模式的核心离不开“公平公正“，“依法说事“以及说事堂建立的初衷——“民求我应，民忧我解“。“千里之行始于足下，只要用心没有解决不了的问题。”这是张镇长对说事堂的态度，也是对人民群众的态度。说事堂这一极具地方特色的基层社会治理模式，不仅拓宽了群众民主参与的途径和渠道，而且极大地提高了人民群众的幸福感和满意度。该模式是满堂川镇构建基层社会治理新格局的缩影，也是基层领导干部积极探索创新新时代党务工作的方法。在全过程人民民主背景下，乡村振兴，“振心”是关键，激发群众的内生动力是根本。说事堂治理模式将提升公共文化服务机制与乡村振兴相结合，为民众排忧解难，从而为全国基层治理贡献了满堂川模板。(团队名称：缘榆行 访乡情·幸福满堂队|撰稿人：段明慧 杜玉婉 |摄影：袁紫燕)
(实践团队与镇长、党委副书记合影留念)
